Investiția de 6,77 miliarde de lei în Drumul Expres Bacău – Piatra Neamț intră într-o nouă etapă procedurală

Procedura de atribuire a unuia dintre cele mai importante proiecte de infrastructură rutieră din regiunea Moldovei, Drumul Expres Bacău – Piatra Neamț, intră într-o nouă etapă, după ce Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) a admis contestația depusă de asocierea condusă de Precon Transilvania și a anulat una dintre solicitările de clarificări formulate de comisia de evaluare.

Hotărârea obligă practic autoritatea contractantă să finalizeze reevaluarea în conformitate cu decizia CNSC, ceea ce conduce la declararea drept câștigătoare a ofertei clasate pe primul loc, depusă de asocierea liderată de Precon Transilvania.

Un nou episod într-o licitație cu miză de aproape 6,8 miliarde de lei

Contractul pentru proiectarea și execuția Drumului Expres Bacău – Piatra Neamț este estimat la 6,77 miliarde de lei, fiind unul dintre cele mai valoroase proiecte de infrastructură rutieră aflate în procedură de atribuire în România.

Licitația a fost marcată de numeroase contestații și dispute juridice, după ce rezultatul inițial a desemnat câștigătoare asocierea condusă de Danlin XXL, deși oferta acesteia era mai ridicată decât cea depusă de asocierea Precon Transilvania.

În urma litigiilor, Curtea de Apel București a decis, în aprilie 2026, reevaluarea ofertei Precon Transilvania, anulând parțial rezultatul procedurii și obligând autoritatea contractantă să reanalizeze documentația.

CNSC: CNAIR a depășit limitele reevaluării

În noua etapă de evaluare, comisia responsabilă a transmis ofertantului o solicitare suplimentară de clarificări privind anumite elemente tehnice și financiare ale ofertei.

Asocierea Precon Transilvania a contestat însă această solicitare, susținând că autoritatea contractantă a depășit cadrul stabilit de instanță și a introdus cerințe care nu existau în documentația de atribuire.

CNSC a dat dreptate contestatorului.

Potrivit motivării, solicitarea de clarificări depășea limitele reevaluării dispuse de Curtea de Apel și introducea verificări noi, care nu mai puteau fi solicitate în această etapă procedurală.

Consiliul a reținut că, într-un contract de proiectare și execuție, simplul fapt că anumite costuri nu pot fi identificate imediat într-o poziție distinctă din deviz nu reprezintă, prin el însuși, un motiv de respingere a unei oferte.

Pentru excluderea unui ofertant, autoritatea contractantă trebuie să demonstreze existența unei necorelări reale între propunerea tehnică și cea financiară, precum și impactul acesteia asupra executării contractului.

În cazul de față, CNSC a concluzionat că aceste elemente nu au fost dovedite.

Cele opt grinzi care au generat disputa

Unul dintre punctele centrale ale litigiului a vizat includerea în ofertă a opt grinzi cu lungimea de 27 de metri.

Comisia de evaluare a solicitat explicații suplimentare privind modul de reflectare a costurilor acestor elemente în oferta financiară.

CNSC a apreciat însă că documentația de atribuire nu obliga ofertanții să detalieze costurile în funcție de dimensiunea fiecărei grinzi și că solicitarea formulată ulterior reprezenta o cerință nouă, neprevăzută în documentația licitației.

Mai mult, Consiliul subliniază că aceste opt grinzi reprezintă doar 0,015% din volumul total al lucrării, astfel încât nu pot constitui, în lipsa altor argumente solide, un motiv pentru eliminarea unei oferte din competiție.

Danlin XXL, desemnată inițial câștigătoare de pe locul al treilea

Rezultatul inițial al procedurii a generat numeroase semne de întrebare în sectorul construcțiilor.

Asocierea condusă de Danlin XXL, companie din județul Neamț, a fost declarată câștigătoare, deși oferta sa era cu aproximativ 600 de milioane de lei mai mare decât cea depusă de asocierea Precon Transilvania.

Diferența, echivalentă cu aproximativ 120 de milioane de euro, a alimentat criticile privind modul în care a fost evaluată procedura de atribuire.

Decizia Curții de Apel și, ulterior, hotărârea CNSC schimbă însă perspectiva asupra licitației și readuc în prim-plan oferta clasată inițial pe primul loc din punct de vedere financiar.

Șapte competitori pentru unul dintre cele mai importante proiecte din Moldova

La procedura de atribuire au participat șapte ofertanți și asocieri de companii din România, Turcia, Bulgaria și Ucraina:

• Kolin Insaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.S.;
• asocierea Trace Group Hold – Yüksel İnşaat – Citadina 98 – Oldroad Construct – Creative Road Design – ADD Global Design – Tancrad;
• asocierea SA & PE Construct – Tehnostrade – Spedition UMB;
• asocierea Precon Transilvania – Automagistral-Pivden – Conextrust;
• asocierea Bog’Art – Rotary Construcții Mentenanță – Concelex – X-Way Infrastructure;
• asocierea Biskon Yapı – Ilgaz Construction – Straco Holding;
• asocierea Danlin XXL – Groma Hold – Intertranscom Impex – Evropeiski Patishta – Antrepriza de Construcții Drumuri și Autostrăzi.

Decizia poate fi atacată

Hotărârea CNSC nu este definitivă și poate fi contestată în instanță.

Dacă aceasta va rămâne definitivă, procedura de atribuire va continua în conformitate cu dispozițiile Consiliului, iar asocierea condusă de Precon Transilvania va deveni câștigătoarea contractului pentru proiectarea și execuția Drumului Expres Bacău – Piatra Neamț, unul dintre proiectele strategice destinate îmbunătățirii conectivității rutiere dintre județele Bacău și Neamț și integrării acestora în rețeaua națională de transport de mare viteză.